“進入試點就很難，從項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準和建設、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請到配電運營，其中艱辛一言難盡。可項目運營后，才開始面臨真正的難題——虧損看不到頭。”西北地區(qū)某增量配電業(yè)主近日向記者大倒苦水。
上述案例并非孤例。記者了解到，四川瀘州總投資1.2億元的“瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務試點項目”近日也爆出自投產(chǎn)以來連年虧損的案例。
作為本輪電改的關鍵一環(huán)，增量配電肩負提升電網(wǎng)業(yè)務效率的重任。近年來，國家先后下發(fā)20余個文件推進增量配電改革進程，但項目落實并不順利。從資本熱捧、部分項目流標，到不少業(yè)主主動退出，業(yè)內(nèi)普遍認為，造成增量配電處境艱難的關鍵在于增量配電價格機制，而且這個問題目前遲遲無解。
配電價格體系不合理
配電網(wǎng)業(yè)務放開是新一輪電改的突破口，通過鼓勵社會投資增量配電網(wǎng)，引導電力市場利益格局調(diào)整，從而倒逼存量市場改革。配電價格定價機制是增量配電業(yè)務改革關鍵一環(huán)。2018年1月，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，細化了配電價格定價辦法。
此后兩年多，增量配電業(yè)務改革試點項目陸續(xù)落地，部分省區(qū)相繼出臺了配電價格機制。然而，輸配電價體系存在的不合理問題也伴隨業(yè)務鋪開日漸突顯。
“現(xiàn)行配電定價模式下增量配電企業(yè)盈利空間或為零 。”電力規(guī)劃設計總院技術經(jīng)濟部宋宗耘曾表示，現(xiàn)階段，價差是增量配電企業(yè)的重要收入來源，但目前試點項目很難通過價差收入在短期內(nèi)形成合理收益。
以某省輸配電價為例，2019年該省一般工商業(yè)用電110kV和10kV價差為0.03元/kWh，220kV和10kV價差為0.035元/kWh。對此，宋宗耘表示：“配電網(wǎng)接入公網(wǎng)電壓等級越低，配電網(wǎng)配電價格也就越低，增量配電網(wǎng)投資越難收回。如果增量配電網(wǎng)未建設高電壓等級變電站設施，甚至會出現(xiàn)電壓等級價差為零的情況，投資業(yè)主可能面臨虧本運行。”
在華東電力設計院智慧能源室主任吳俊看來，現(xiàn)有配電價格機制最大的悖論是，一方面鼓勵基于“準許成本加合理收益”的指導思想去制定增量配電價格，另一方面又把增量配電價格空間限制在無法達到合理收入的范圍內(nèi)。
配電真實價格無法體現(xiàn)
增量配電缺乏頂層設計，被公認為是現(xiàn)行價格機制出現(xiàn)多重漏洞的根源 。北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，《指導意見》采用的結算依據(jù)是《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，但該《辦法》適用于一般用戶而不適用于配電網(wǎng)，采用的結算依據(jù)不當。
宋宗耘表示，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分增量配電網(wǎng)配電價并未核定，仍以省級輸配電價為基礎，無法體現(xiàn)配電區(qū)域用能水平的差異，更無法準確反映配電的真實價格。
展曙光認為，理想的配電定價模式，是配電網(wǎng)承擔共用輸電網(wǎng)的成本，不承擔其他配電網(wǎng)的成本。“但該做法需要輸電與配電分開核算，與之對應的最理想的電網(wǎng)體制是輸、配徹底分開，但目前還不具備條件。”
那應該以什么為依據(jù)?能源研究會能源政策研究中心特約研究員彭立斌告訴記者，增量配電網(wǎng)的參照目標只能是省級電網(wǎng)輸配電價格體系 。“目前省級電網(wǎng)輸配電價在第一個監(jiān)管周期經(jīng)歷了重重磨難才得以實施，這是國內(nèi)電價核算體系的一大突破，有缺陷難以避免。”
“由于交叉補貼的存在，輸配電價不能反映真實的輸配成本結構，且容量電費并未按電壓等級核定。因此，《指導意見》將省級電網(wǎng)輸配電價作為結算標準有損配電網(wǎng)的合法權益。” 展曙光說。
增量配網(wǎng)的價格機制似乎陷入“僵局”，沒有合適的結算依據(jù)可采用，僅有省級輸配電價作參照，但“張冠李戴”往往導致真實成本無法反映，配電網(wǎng)成為用戶。
展曙光指出，其實《指導意見》明確規(guī)定了“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結構。“但遺憾的是，目前各地尚沒有進行輸配電價結構調(diào)整的案例，地方政府的主動性和積極性亟需加強。”
配套文件亟需完善
宋宗耘表示，配電價格定價配套文件需進一步完善 。國家層面應出臺獨立的配電定價成本監(jiān)審辦法，價格主管部門核定配電網(wǎng)準許成本和配電量，確定合理回報率，實現(xiàn)獨立核價;另一方面，應督促未出臺配電定價指導文件的省市盡快出臺相關文件并貫徹執(zhí)行，以指導各地增量配電網(wǎng)試點項目定價。
業(yè)內(nèi)專家一致認為，鑒于輸電價格的核定需要一定周期和條件，為解燃眉之急，保障增量配電業(yè)務改革順利進行，在核定工作完成之前，應實行階段性過渡政策。
展曙光認為，首先要明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)是“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”關系，雙方之間的結算、聯(lián)網(wǎng)、調(diào)度等均按“網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)”的原則處理。“同時，增量配電價格體系可參照今年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，上述《辦法》確定了區(qū)域電網(wǎng)間輸電價格原則和方法，制定增量配電網(wǎng)與省級共用輸電網(wǎng)絡輸電價格的定價辦法，核定合理的輸電價格。”
“為保障省級電網(wǎng)的合法權益，因執(zhí)行前述過渡性政策造成省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價變化的，按照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》在不同監(jiān)管周期平滑處理，或根據(jù)國家政策調(diào)整。”展曙光說。
