經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年的修繕，《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《能源法(征求意見(jiàn)稿)》)終于面世。

10日國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于《能源法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。據(jù)國(guó)家能源局介紹，此次對(duì)外發(fā)布的《能源法(征求意見(jiàn)稿)》是在從2017年以來(lái)，在原國(guó)務(wù)院法制辦、司法部的指導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織成立了專家組和工作專班對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善而形成的。

“這意味著，最終的《能源法》馬上就要頒布了，這將是中國(guó)首部能源法。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，《能源法》的頒布，能夠促進(jìn)可再生能源法、電力法等相關(guān)能源領(lǐng)域法律加速修改和完善， 最終促進(jìn)中國(guó)能源朝著市場(chǎng)化、清潔化、智能化、綜合化方向發(fā)展。

能源發(fā)展的法律保障

本次征求意見(jiàn)的《能源法(征求意見(jiàn)稿)》共包含十一章，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開(kāi)發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場(chǎng)、能源安全、科技進(jìn)步、國(guó)際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對(duì)適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明，制定《能源法》，一是推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要;二是促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要;三是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

當(dāng)前，中國(guó)能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，體制改革文件及配套文件已印發(fā)，改革工作已在全國(guó)范圍內(nèi)基本鋪開(kāi)，亟待通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序、明晰的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開(kāi)發(fā)共享為特征的能源高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系尚未完全形成;能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的相互銜接未充分發(fā)揮;能源各品種協(xié)同互濟(jì)、優(yōu)化整合尚未完全實(shí)現(xiàn)，這些都需要能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)等綜合性、全局性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。

曾鳴向第一財(cái)經(jīng)記者表示，《能源法》的頒布和實(shí)施的重大意義在于，有利于在法律上支撐中國(guó)的能源生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命。

“至今，中國(guó)推行能源革命已經(jīng)有6年了，但是進(jìn)展不快，其中一個(gè)原因就是缺少《能源法》。”曾鳴說(shuō)，“即將頒布的《能源法》，以上這四個(gè)領(lǐng)域都有明確的相關(guān)法律條款規(guī)定。”

值得關(guān)注的是，曾鳴指出，《能源法》的頒布和實(shí)施，能夠促進(jìn)中國(guó)可再生能源的發(fā)展，讓可再生能源未來(lái)得到更經(jīng)濟(jì)、更有效、更安全的發(fā)展。

開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采，核電未來(lái)還有一批

第一財(cái)經(jīng)從《能源法(征求意見(jiàn)稿)》中注意到，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

對(duì)于化石能源，《能源法(征求意見(jiàn)稿)》明確，國(guó)家加強(qiáng)煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對(duì)化石能源實(shí)行合理開(kāi)發(fā)。石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開(kāi)發(fā)。石油、天然氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家鼓勵(lì)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)、低品位油氣資源的經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)的新理論研究和新技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。

與此同時(shí)，在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求的市場(chǎng)主體參與油氣勘查開(kāi)采。國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模、先進(jìn)和集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

值得關(guān)注的是，1月9日，自然資源部發(fā)布的《推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》提出，開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。“向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放，這是重大改革舉措。”自然資源部副部長(zhǎng)凌月明在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

“這是中國(guó)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)歷史上向民企和外資開(kāi)放力度最大的一次。”廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，“這次改革，就是‘放開(kāi)兩頭’，‘管住中間’，讓上下游擁有更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

林伯強(qiáng)說(shuō)，此次改革一方面有利于降低油氣勘探的成本，另一方面有利于能源安全。關(guān)于能源安全，他舉例說(shuō)：“多一個(gè)主體參與油氣勘查，就增多一次發(fā)現(xiàn)油氣的概率。”

煤炭方面，《能源法(征求意見(jiàn)稿)》提出，煤炭開(kāi)發(fā)利用堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘察、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效利用。國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采，鼓勵(lì)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，適當(dāng)發(fā)展煤制燃料和化工原料。國(guó)家對(duì)特殊、稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，鼓勵(lì)煤層氣的優(yōu)先開(kāi)采和煤礦瓦斯的抽采利用。

而在核電方面，《能源法(征求意見(jiàn)稿)》明確，國(guó)家堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，遵循安全第一的方針，加強(qiáng)核電廠址資源保護(hù)，推進(jìn)先進(jìn)核電技術(shù)、裝備的研發(fā)和自主創(chuàng)新，推廣先進(jìn)成熟、安全經(jīng)濟(jì)的核電技術(shù)，促進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培養(yǎng)核電專業(yè)化人才。

“由此可見(jiàn)，成熟的核電技術(shù)未來(lái)最有發(fā)展前景。”國(guó)內(nèi)某核電企業(yè)內(nèi)部人士在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)，“從此前的核電發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)中國(guó)還會(huì)建設(shè)一批核電項(xiàng)目。我們一直在等。”