能源體制改革將迎“升級(jí)版”

隨著2018年能源體制改革迎來(lái)升級(jí)版，相關(guān)紅利將加速釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的實(shí)體減負(fù)目標(biāo)下，電改超預(yù)期加速進(jìn)行，試點(diǎn)升級(jí)。今年上半年增量配電試點(diǎn)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)有望啟動(dòng)試運(yùn)行，市場(chǎng)化交易比重將大幅提高。同時(shí)，油氣改革一攬子政策也將出臺(tái)，相關(guān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，進(jìn)入施工高潮期。

油氣改革進(jìn)入施工高潮期

作為能源改革的另一重頭戲，油氣改革也將進(jìn)入施工高潮期。《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2373億立方米，同比增長(zhǎng)15.3%。“而往年增速普遍在5%以下，迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，直接造成天然氣供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)王宜林表示，這背后的因素包括天然氣需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)、管網(wǎng)儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套政策亟待進(jìn)一步完善等。

在他看來(lái)，天然氣供需矛盾在短期內(nèi)難以徹底解決，2018年天然氣消費(fèi)增速約為15%-16%，預(yù)計(jì)今冬明春天然氣供需矛盾仍將比較突出。建議首先加強(qiáng)保供基礎(chǔ)建設(shè)，需要國(guó)家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。其次，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)。此外，實(shí)行進(jìn)口氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“全額先征后返”政策，促進(jìn)資源進(jìn)口并有效降低國(guó)內(nèi)用氣成本;取消天然氣工業(yè)用氣和民用氣的雙軌價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理馬永生也建議，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，研究出臺(tái)支持政策加快儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和布局完善，加快推進(jìn)全國(guó)管網(wǎng)互聯(lián)，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快與國(guó)際天然氣價(jià)格接軌，優(yōu)化調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣門(mén)站價(jià)格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價(jià)與國(guó)內(nèi)門(mén)站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象。