執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，自2006年法律實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平明顯提升，但在落實(shí)規(guī)劃上下銜接、電網(wǎng)跨區(qū)域輸送、技術(shù)研發(fā)能力等方面尚待加強(qiáng)，法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。
我國(guó)是世界可再生能源大國(guó)。今年8月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴吉林、新疆等6個(gè)省區(qū)對(duì)可再生能源法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。自2006年法律實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平明顯提升，但法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。
規(guī)劃不科學(xué)且缺乏有效銜接
9月2日，新疆能源(集團(tuán))哈密清潔能源有限責(zé)任公司。藍(lán)天映襯下，整齊有序的風(fēng)機(jī)和光伏電板矗立在一望無(wú)際的戈壁灘上，頗為壯觀。
“你們規(guī)劃選址依據(jù)什么?”檢查組問(wèn)。
“要看風(fēng)力和光照。我們通過(guò)科學(xué)調(diào)查，調(diào)取風(fēng)力數(shù)據(jù)，風(fēng)光互補(bǔ)，有風(fēng)用風(fēng)，沒(méi)風(fēng)用光。”公司經(jīng)理張森回答。
檢查組叮囑道：“可再生能源規(guī)劃要科學(xué)、統(tǒng)籌，特別是要和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相互銜接好。如果規(guī)劃沒(méi)有銜接好，就會(huì)出現(xiàn)棄光棄電問(wèn)題。”
可再生能源法對(duì)編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃有明確要求，但檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃銜接不夠、約束性不足，國(guó)家目標(biāo)未能充分考慮行業(yè)進(jìn)步、成本降低帶來(lái)的市場(chǎng)潛力，一些地方的中長(zhǎng)期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，甚至超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。同時(shí)，與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映，由于缺乏發(fā)電、輸電和消納同步規(guī)劃，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。
規(guī)劃是如何制定的?規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中要做哪些調(diào)整?規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)可再生能源可持續(xù)發(fā)展有什么作用?檢查組每到一處都會(huì)反復(fù)詢問(wèn)這些問(wèn)題。但一些被檢查地區(qū)和部門(mén)回避規(guī)劃本身，只談消納和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
檢查組強(qiáng)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)可再生能源有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)可再生能源法的要求，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制可再生能源規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)可再生能源有序開(kāi)發(fā)利用。從發(fā)電到電網(wǎng)再到消納，都應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。
檢查組成員、全國(guó)人大代表?xiàng)钊卣f(shuō)，依法規(guī)劃就是要嚴(yán)格按照可再生能源法的要求，“制定了規(guī)劃，在向國(guó)務(wù)院備案前，是否經(jīng)過(guò)了專家論證，法律并沒(méi)有明確。對(duì)于沒(méi)有備案的，該如何追責(zé)，建議在修法時(shí)補(bǔ)充相關(guān)罰則。”
檢查組強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)可再生能源法中關(guān)于規(guī)劃制度的要求，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和約束性，科學(xué)合理確定可再生能源發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時(shí)序，統(tǒng)籌可再生能源開(kāi)發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級(jí)能源主管部門(mén)要以國(guó)家規(guī)劃為依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，使各級(jí)規(guī)劃上下相銜接。
電網(wǎng)建設(shè)跟不上導(dǎo)致棄電
風(fēng)、光資源雖取之不盡，但目前卻難以足額輸出和消納。這是檢查組聽(tīng)到的最集中的問(wèn)題，也是所檢查地區(qū)較為頭痛的煩惱。
按照可再生能源法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，但可再生能源消納市場(chǎng)仍不足。“電網(wǎng)建設(shè)和快速發(fā)展的新能源不同步，導(dǎo)致電能輸出受限，一些地方棄電現(xiàn)象嚴(yán)重。”檢查組認(rèn)為，消納難的問(wèn)題，其實(shí)也是由于規(guī)劃不科學(xué)且缺乏有效銜接所導(dǎo)致的。
檢查組來(lái)到國(guó)網(wǎng)新疆電力調(diào)度控制中心。中心工作人員反映，新疆是棄風(fēng)、棄光較多的地區(qū)，疆電外送的成本很高，有的地方不愿接受外地輸送的電。
國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)華能源投資有限公司向檢查組反映，隨著國(guó)家對(duì)可再生能源支持力度不斷加大，哈密可再生能源發(fā)展迅猛，哈密電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)容量占全疆可再生能源總量的1/3，但受外送能力不足等因素影響，可再生能源棄電比較高，影響全疆的可再生能源消納率。
而在新疆尼勒克縣，檢查組在檢查光伏項(xiàng)目時(shí)看到，每一塊太陽(yáng)能板距地面有3米高，太陽(yáng)能板下可種植或養(yǎng)殖，這里有充沛的光熱條件，實(shí)現(xiàn)了上面發(fā)電、下面種養(yǎng)殖的雙贏。目前，年平均發(fā)電量2100余萬(wàn)千瓦時(shí)，收益1230余萬(wàn)元，收益資金將全部用于扶貧領(lǐng)域。“發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，照亮了我們的扶貧之路。”縣委書(shū)記周立新笑著說(shuō)。這也得到了檢查組的充分肯定。
檢查組呼吁，應(yīng)完善可再生能源電力市場(chǎng)交易機(jī)制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開(kāi)展交易，有針對(duì)性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的體系。積極引導(dǎo)和規(guī)范電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。
關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力仍然偏弱
可再生能源法規(guī)定，要將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，安排資金支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步。
9月26日中午，火辣辣的太陽(yáng)正當(dāng)頭，鹽堿地上成片的光伏板一望無(wú)際。這里是國(guó)家能源局22個(gè)光伏領(lǐng)跑基地之一的吉林白城30萬(wàn)千瓦光伏領(lǐng)跑基地。
“科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)可再生能源的支持、推動(dòng)作用具體體現(xiàn)在哪些方面?”
“提高了發(fā)電量和光能轉(zhuǎn)換率，降低了成本。你們看，每一個(gè)光伏板下都有轉(zhuǎn)換軸承，光伏板能隨著太陽(yáng)轉(zhuǎn)動(dòng)，保證太陽(yáng)直射。”基地負(fù)責(zé)人呂冠成自豪地指著光伏板介紹，“科技進(jìn)步讓我們的成本降了一半，效率卻提高了20%—30%。”
檢查組來(lái)到基地中控室。檢查組成員指著電腦顯示屏問(wèn)道：“你能看出哪塊光伏板有問(wèn)題嗎?”
“能看出來(lái)。藍(lán)色是預(yù)測(cè)線，能預(yù)測(cè)發(fā)多少電;綠色是調(diào)度線，能調(diào)度發(fā)多少電。一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，我們會(huì)馬上通知運(yùn)行維護(hù)人員去檢測(cè)。”中控室工作人員熟練地演示。
檢查組看到，科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)管理，在安全可控的情況下，讓效率實(shí)現(xiàn)了最大化。
不過(guò)，檢查組也發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)水平取得顯著進(jìn)步，但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設(shè)方面有待加強(qiáng)。一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱，大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸，安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品有待突破;電網(wǎng)接入和運(yùn)行技術(shù)有待快速提升，電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力等，均需要提升到適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行水平;生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破，成型燃料技術(shù)含量不高，生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。
檢查組提出，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，推動(dòng)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。按照法律要求，更加重視科學(xué)技術(shù)對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)作用，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，努力將現(xiàn)有的補(bǔ)貼額度不夠、發(fā)放不及時(shí)和綠色電力消納能力不足等影響可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)進(jìn)步、科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)解決。
