──訪中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐亮

于學(xué)華

記者：煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系提出的背景和意義是什么?

徐亮：煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期作為主體能源。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，是“十四五”時(shí)期煤炭行業(yè)肩負(fù)的重大歷史使命。目前，“十三五”化解過(guò)剩產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前兩年完成，煤炭行業(yè)全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，建設(shè)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系是保持煤炭市場(chǎng)總體平穩(wěn)、實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡的體制保障。

記者：煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的主要內(nèi)容是什么?

徐亮：國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門研究制定了煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)方案，主要從以下四個(gè)方面對(duì)2025年前的重點(diǎn)任務(wù)作了總體謀劃和系統(tǒng)安排。

煤炭生產(chǎn)方面將按照“上大壓小”“增優(yōu)減劣”的思路，繼續(xù)破除低效無(wú)效供給，通過(guò)新投產(chǎn)一批、新核增一級(jí)、新核準(zhǔn)一批、新規(guī)劃建設(shè)一批，加快釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

煤炭供給方面將圍繞跨區(qū)調(diào)運(yùn)平衡的思路，做好煤炭運(yùn)輸保障工作，鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò);水運(yùn)通道由長(zhǎng)江、珠江—西江橫向通路、沿海縱向通路、京杭運(yùn)河縱向通路組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求，形成北煤南運(yùn)的煤炭水上運(yùn)輸系統(tǒng)。

煤炭?jī)?chǔ)備方面將建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備與產(chǎn)品儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，堅(jiān)持企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主，與政府儲(chǔ)備保障重點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。

煤炭銷售方面將進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期合同制度并加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成以全國(guó)煤炭交易中心為核心，區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系。

記者：如何構(gòu)建煤炭市場(chǎng)交易體系來(lái)進(jìn)一步支持煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)?

徐亮：全國(guó)煤炭交易體系、價(jià)格指數(shù)體系逐步健全完善，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系逐步形成。未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步完善煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)展期貨市場(chǎng);建立全國(guó)煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全煤炭應(yīng)急保障機(jī)制;推動(dòng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)間長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作;健全完善“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，建立中長(zhǎng)期合同監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制;健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境;積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，推動(dòng)煤炭交易平臺(tái)信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)。

記者：建設(shè)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還需要注意哪些問(wèn)題?

徐亮：建設(shè)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用將面臨新的任務(wù)，主要體現(xiàn)為煤炭市場(chǎng)的完善、煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化改革深化等方面，這將成為煤炭產(chǎn)業(yè)政策變革的重點(diǎn)。這就需要重點(diǎn)研究：如何重新梳理煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，清除市場(chǎng)壁壘，消除地方保護(hù)，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系;如何充分利用煤炭需求總量逐步下降的趨勢(shì)，適時(shí)推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格的全成本核算機(jī)制，使煤炭?jī)r(jià)格全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、碳排放交易、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益;如何通過(guò)有效的市場(chǎng)交易機(jī)制，淘汰資源條件差、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的煤炭企業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

記者：還有哪些服務(wù)工作能夠保障煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)?

徐亮：完善產(chǎn)能布局。以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障煤炭穩(wěn)定高效供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)理念，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升露天煤礦、特大型和大型井工煤礦發(fā)展能力，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能聚集。

優(yōu)化調(diào)運(yùn)布局。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)中心與電力負(fù)荷中心，以環(huán)境治理為硬約束，調(diào)整煤電布局，實(shí)施跨區(qū)域的上大壓小，發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，建設(shè)坑口電站，變長(zhǎng)距離煤炭調(diào)運(yùn)為遠(yuǎn)距離輸電，提高能源輸送效率。以東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，引導(dǎo)東部高耗能產(chǎn)業(yè)、高煤耗產(chǎn)業(yè)向煤炭主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，減少煤炭跨區(qū)調(diào)運(yùn)。限制劣質(zhì)煤炭跨區(qū)調(diào)運(yùn)，以去產(chǎn)能為契機(jī)，壓縮劣質(zhì)煤開發(fā)規(guī)模，運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保等手段，提高劣質(zhì)煤跨區(qū)調(diào)運(yùn)成本，減少劣質(zhì)煤異地消費(fèi)。

完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策。完善煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、供需基本平衡、行業(yè)效益提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力。加大政策支持力度，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)分離移交。

完善區(qū)域調(diào)運(yùn)通道。加快晉蒙陜甘寧鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，置換主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)能。結(jié)合東中部地區(qū)煤炭去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能所形成的煤炭市場(chǎng)空間，調(diào)整規(guī)劃新的煤炭運(yùn)輸通道。結(jié)合蒙西—華中通道的建設(shè)，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以東中部地區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)通道的完善，推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)煤炭低效率礦井的淘汰，促進(jìn)地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模的降低。另外，為實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無(wú)縫銜接，國(guó)家發(fā)展改革委于近日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港”。這將為提升煤炭運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)提供保障。