中國(guó)能源發(fā)展的兩大國(guó)際公認(rèn)亮點(diǎn)

70年來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展的亮點(diǎn)之一是政府通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì)和資金支持，保障了所有人獲得持續(xù)和安全的能源服務(wù)。

能源普遍服務(wù)是任何國(guó)家能源發(fā)展的主要目標(biāo)之一，中國(guó)電力跨越式發(fā)展也在惠及民生。1978年全國(guó)電網(wǎng)覆蓋率不到一半;1990年中國(guó)通電率已經(jīng)達(dá)到93%;而到了2015年，中國(guó)正式宣布解決了最后無(wú)電人口的用電問(wèn)題。至此，14億人口全部能夠享受到電力普遍服務(wù)帶來(lái)的好處。與之相對(duì)應(yīng)的是，2017年全球尚有近10億人無(wú)電可用。

1978-2018年，中國(guó)的人均用電量從260千瓦時(shí)增長(zhǎng)到超過(guò)4900千瓦時(shí)，年均增速達(dá)到7.6%。2018年中國(guó)人均用電量比世界平均水平高出50%，中國(guó)供電可靠率達(dá)到99.82%，其中14個(gè)特大及以上城市供電可靠率達(dá)到99.95%，超過(guò)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶(hù)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，國(guó)家實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與升級(jí)。同時(shí)，政府將光伏電站的建設(shè)指標(biāo)更多地傾斜于貧困地區(qū)，將保障貧困地區(qū)群眾的基本用電和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)。電力的普及為偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，對(duì)營(yíng)造社會(huì)發(fā)展環(huán)境起到積極作用。

70年來(lái)，中國(guó)能源發(fā)展的另一亮點(diǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前中國(guó)是世界新能源發(fā)展最快的國(guó)家，短短10年內(nèi)，完成了從新能源起步到世界第一的過(guò)程，充分發(fā)揮了中國(guó)賴(lài)以立國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的新能源發(fā)展特別是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，起步時(shí)技術(shù)并不先進(jìn)，補(bǔ)貼相對(duì)也不算高，發(fā)展模式不明晰。然而，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)并不囿于這一短期困難，以規(guī)模化生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，從整體培育與適度競(jìng)爭(zhēng)的角度解決這一根本難題。以光伏為例，中國(guó)制造使得光伏組件成本10年間下降了90%，突破了40余年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)成本曲線(xiàn)。從規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)著手，積累人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新能源的發(fā)展為其他國(guó)家提供了一條可以參照學(xué)習(xí)的發(fā)展道路。

低碳清潔轉(zhuǎn)型的困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)能源跨越式增長(zhǎng)伴隨著大規(guī)模化石能源的使用，導(dǎo)致了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增長(zhǎng)。此外，中國(guó)是個(gè)消費(fèi)大國(guó)，能源安全的重要性不言而喻，未來(lái)中國(guó)能源低碳清潔發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)安全、成本和整體系統(tǒng)效率。

只有當(dāng)比例足夠大時(shí)，新能源才能在滿(mǎn)足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)替代煤炭。中國(guó)新能源發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，光伏、風(fēng)電已開(kāi)始平價(jià)上網(wǎng)，電動(dòng)汽車(chē)也具備了基本的競(jìng)爭(zhēng)力。接下來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題是如何大規(guī)模進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括充電樁得以進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，讓已建成的光伏和風(fēng)電能夠足額把電發(fā)出來(lái)，這些都是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，是今后政府政策需要扶持的主要方面。

能源低碳清潔轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但也面臨著不同的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。政府在不同的發(fā)展階段、不同的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下，會(huì)強(qiáng)調(diào)不同的能源發(fā)展目標(biāo)，包括支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和滿(mǎn)足普遍的能源消費(fèi)。以往政府一般通過(guò)價(jià)格和稅費(fèi)來(lái)平衡不同的發(fā)展目標(biāo)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源的崛起，今后可以通過(guò)發(fā)展綜合能源服務(wù)使其成為新時(shí)代平衡能源發(fā)展目標(biāo)的重要手段，在保障環(huán)境可持續(xù)的同時(shí)兼顧普遍能源服務(wù)，通過(guò)提高能源效率來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補(bǔ)、能源微電網(wǎng)等是能源企業(yè)布局綜合能源服務(wù)的有力抓手。

中國(guó)低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則在實(shí)踐中難以?xún)冬F(xiàn)。清潔煤炭利用受到高成本和碳排放的約束，需要從技術(shù)和整體能源系統(tǒng)安全效率出發(fā)來(lái)決定政府的政策導(dǎo)向。一般來(lái)說(shuō)，煤炭清潔利用包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升，而煤制氣和煤制油的基本立足點(diǎn)是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進(jìn)行行業(yè)規(guī)劃。此外，如果今后風(fēng)電和光伏占電力消費(fèi)的比例大幅度提升，煤炭與其他能源更大范圍內(nèi)有效互補(bǔ)也可能是煤炭清潔發(fā)展的一個(gè)重要方面。最后，由于中國(guó)大型火電機(jī)組的數(shù)量龐大，而且運(yùn)行年份不長(zhǎng)，使得中國(guó)火電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將強(qiáng)力鎖定。