中華全國工商業(yè)聯(lián)合會提案：碳排放權(quán)交易違約成本低 建議設(shè)交易監(jiān)管委員會

去年底，我國正式啟動全國碳排放權(quán)交易體系，碳排放市場迎來發(fā)展機遇。但同時，我國碳排放市場仍面臨活躍度不夠、市場法律支撐不足等問題。

對此，今年全國兩會上，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會提交了《關(guān)于進一步強化碳市場建設(shè)的提案》(以下簡稱《提案》)，建議成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，落實相關(guān)配套政策等。

據(jù)世界銀行預(yù)計，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達萬億元。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近年來，如何規(guī)范碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，極大釋放碳市場規(guī)模一直都是業(yè)界討論的焦點。

碳排放權(quán)交易違約成本低

據(jù)國家發(fā)改委負責人介紹，我國的碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，涵蓋1700多家企業(yè)，未來將逐步降低市場門檻，擴大覆蓋范圍。

但是，全國工商聯(lián)指出，碳排放權(quán)市場仍然面臨政策環(huán)境不確定、制度不健全以及市場體系不完善等問題，導致試點碳市場活躍度不夠，全國碳市場建設(shè)進度遲緩，碳排放權(quán)交易作為成熟的市場化生態(tài)補償機制引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用受到嚴重制約。

《提案》介紹，主要表現(xiàn)在碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍沒有確立統(tǒng)一的發(fā)展觀和現(xiàn)代化理念;碳排放權(quán)交易市場建設(shè)沒有融入到生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程;碳排放權(quán)交易市場法律支撐不足，違約成本低，監(jiān)督成本高。

全國工商聯(lián)介紹，2017年，歐盟碳市場僅歐洲能源交易所及洲際交易所交割的主力碳期貨合約交易總量(33.59億噸)就達到中國試點碳市場啟動以來(2013年至今)累計成交量(1.87億噸)的18倍。

同時，目前關(guān)于碳排放權(quán)交易的規(guī)范性文件，除了2014年國家發(fā)改委頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以外，主要是地方性政府規(guī)章和政策性文件。2016年送審的《全國碳排放權(quán)交易管理條例》仍沒有被國務(wù)院審議通過。從試點碳市場來看，普遍存在對不履約企業(yè)處罰力度弱的情況。據(jù)世界銀行預(yù)計，2020年以后，中國碳市場規(guī)模將達萬億元，如此大規(guī)模的市場，僅僅依托主管部門難以實施有效的監(jiān)管。

實際上，近年來，行業(yè)內(nèi)圍繞碳排放權(quán)交易市場的討論不斷，隨著全國碳排放權(quán)交易市場啟動，進行有效監(jiān)管變得越來越緊迫。

建議設(shè)立監(jiān)督管理委員會

為促進碳排放權(quán)交易市場在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用，全國工商聯(lián)在《提案》中提出了四個方面的建議，包括成立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌決策;盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，落實相關(guān)配套政策;創(chuàng)新碳金融工具，加快生態(tài)文明市場化機制的探索;推廣碳普惠試點建設(shè)，探索精準扶貧的常態(tài)化模式等。

全國工商聯(lián)建議，在國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)下設(shè)立碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理委員會，負責碳排放權(quán)交易與其他產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)溝通、市場監(jiān)管等問題，避免市場體量與監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責不匹配的問題。

同時，全國工商聯(lián)提出，盡快出臺碳排放權(quán)交易的相關(guān)行政法規(guī)，為構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場提供法理、制度和規(guī)則依據(jù)，為碳排放權(quán)交易市場的有效運行保駕護航。

《提案》建議，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，建立健全碳排放權(quán)交易相關(guān)標準體系，如碳排放權(quán)交易會計處理規(guī)則、碳排放權(quán)交易稅務(wù)處理規(guī)則、碳排放權(quán)交易市場準入退出機制等。

碳排放權(quán)交易也可以與十九大報告提出的三大攻堅戰(zhàn)之一的精準脫貧相對接，全國工商聯(lián)建議，選擇基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟發(fā)達、市場化程度較高的地區(qū)開展碳普惠制試點，進而在全國范圍內(nèi)推廣碳普惠制;建立碳普惠協(xié)同合作機制，探索把碳普惠制實現(xiàn)的減排量納入到碳交易體系。通過搭建碳普惠制平臺并與碳排放權(quán)交易平臺對接，提供碳普惠減排量用于控排企業(yè)碳排放配額抵消，形成高耗能、高排放地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達生態(tài)功能區(qū)的市場化長效補償機制，發(fā)揮碳普惠對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)精準扶貧的作用和價值，探索以碳普惠、生態(tài)補償?shù)瘸B(tài)化的精準扶貧新模式。