自2017年以來，我國平均棄風(fēng)率、棄光率已經(jīng)連續(xù)兩年實現(xiàn)雙降，但局部地區(qū)數(shù)值卻持續(xù)居高不下。消納難、并網(wǎng)難仍是困擾行業(yè)發(fā)展的“不治之癥。
4月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會召開的光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟型分析研討會上，多位業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)代表就新能源消納難題發(fā)表了自己的見解。
消納難題何解
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在該會議的開幕致辭中就重點提及了消納問題：“無論平價項目還是競價補貼項目，首先要保證消納，這是保證項目收益率的前提。”
國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧發(fā)言稱：“當前我國局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題仍然突出。考慮用電負荷增長、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性，后續(xù)如不把握新能源發(fā)展節(jié)奏，棄風(fēng)棄光問題可能出現(xiàn)反彈，新能源消納仍然存在較大壓力。”
“2019年如果考慮新能源(風(fēng)電+光伏)新增裝機規(guī)模與2018年基本持平，要實現(xiàn)新能源棄電率降至5%以下，則必須對新增裝機布局進行優(yōu)化，一是嚴格控制新疆、甘肅、冀北、吉林等棄電地區(qū)的新增規(guī)模;二是優(yōu)先安排不棄電或少棄電地區(qū)的裝機，適度加大東部地區(qū)新能源裝機規(guī)模;三是優(yōu)化年內(nèi)新增裝機時序，原則上多安排在四季度并網(wǎng)。”針對近期光伏發(fā)電發(fā)展及消納問題，李瓊慧建議說。
一向敢于為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)聲的發(fā)改委能源所研究員、光伏專家王斯成，則在發(fā)言中犀利地指出，中國的新能源消納問題之所以是“痼疾”，主要原因不是技術(shù)瓶頸，而是“同分一塊蛋糕”的利益壁壘。
王斯成認為，波動性的風(fēng)電和光伏并沒有威脅到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，也沒有運行數(shù)據(jù)證明風(fēng)電和光伏的波動性造成了“電網(wǎng)阻塞”或直接造成電網(wǎng)電壓和頻率的波動和越限。另一方面，6條特高壓線路主要外送水電，非水可再生能源輸電量僅戰(zhàn)剩余5條特高壓線路輸電量的14.5%，隨意壓低保障性收購小時數(shù)的做法也在個別地區(qū)盛行等等。
“這些風(fēng)電和光伏受到的‘不公平’待遇，進一步證明了消納能力問題的根本原因80%還在于‘同分一塊蛋糕’的問題。”王斯成直言不諱。
多因素疊加導(dǎo)致消納難
棄風(fēng)棄光不僅在這次會議上屢次被提及，實際上，它已經(jīng)是一個老生常談的問題了，并且至今沒有得到有效解決，特別是在我國西北等棄風(fēng)棄光嚴重的地區(qū)，新能源消納是一個非常棘手的難題。
整理各類研究報告和建議發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這一難題的主要誘因是多重因素疊加導(dǎo)致的。
用電需求增速放緩，裝機增速大于負荷增速應(yīng)該是重要因素之一。“十二五”中期以來，我國電力需求增速顯著下滑。與此形成鮮明對比的是，在社會總用電量增長乏力的情況下，火電的新增裝機總量依然超過風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機總和，新能源發(fā)電受到需求增長疲乏(社會總用電量)和供給強勢增長(火電機組)的兩端對向擠壓。
另一方面，調(diào)峰能力不足，季節(jié)性矛盾增大也導(dǎo)致了消納難題。現(xiàn)階段風(fēng)電、光伏由于受自然資源和儲電裝備技術(shù)的雙重制約，當前只能滿足負荷實時平衡、即發(fā)即用。但一方面風(fēng)光能力富集的時間與用電負荷成反向;另一方面，我國電力系統(tǒng)以傳統(tǒng)煤電為主力電源，調(diào)峰能力不足，靈活性改造不夠，特別是“三北”地區(qū)燃煤熱電比例高，調(diào)峰電源建設(shè)條件差，冬季供暖期調(diào)峰困難，棄風(fēng)棄光問題嚴重。
最后，也是非常重要的一個原因恐怕在于電力體制的改革程度不夠，利益壁壘仍未消除。在國家大力倡導(dǎo)綠色能源的大背景下，新能源具有優(yōu)先上網(wǎng)、調(diào)度的優(yōu)勢，火電企業(yè)往往被迫為新能源調(diào)峰，企業(yè)的利益得不到保證，形成“風(fēng)火競爭”“光火競爭”的利益格局，尤其是在能源需求放緩時，這一問題尤為突出。無論是火電調(diào)峰，還是風(fēng)火替代、光火替代交易，都反映出當前新能源發(fā)展困境中的體制性因素。
化解之路任重道遠
要想從根本上解決新能源消納難題，主要還需從加快技術(shù)創(chuàng)新和掃除體制障礙兩個方面入手。
不過，根治“棄風(fēng)棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應(yīng)著眼未來，立足當下，貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，拿出具體實施路線圖。
對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在《可再生能源電力消納矛盾和建議》一文中提出了以下幾點建議：
一、改革電力發(fā)展機制，按照系統(tǒng)優(yōu)化轉(zhuǎn)型原則實行規(guī)劃建設(shè)、廠網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用，提升可再生能源輸電能力和比重，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運行。
三、將目標引導(dǎo)制度提升并落實為實施可再生能源電力配額制度，建議強化目標引導(dǎo)制度實施，落實地方責(zé)任。
四、完善電力市場機制，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)消納空間大和可再生能源邊際成本低的優(yōu)勢。
五、完善可再生能源電價和消納激勵機制：開展上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價試點和可再生能源就近消納輸配電價試點，鼓勵各類用戶消納可再生能源電量。建立與配額制度配套的可再生能源電力證書及交易機制。
