應急管理部副部長 國家煤礦安全監察局黨組書記、局長 黃玉治

習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調，提高防控能力，著力防范化解重大風險，全面做好安全生產等方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

應急管理部黨組書記黃明在全國應急管理工作會議上要求，始終把安全生產作為基本盤、基本面，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。我們要認真學習貫徹落實，結合煤礦安全生產實際，做好化解煤礦重大安全風險的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。

2018年，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面共同努力，全國煤礦同比實現了事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，煤礦百萬噸死亡率0.093，首次降至0.1以下，創歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒認識到防范化解當前煤礦安全風險任務的艱巨性和安全生產形勢的嚴峻性。

第一，受我國外部環境變化影響，煤價可能出現波動，對安全投入、采掘接續、隊伍穩定等帶來不利影響，加劇長期積累的系統性安全風險。

第二，一些企業落實主體責任的自覺性不高，風險隱患大量存在，災害治理能力不足，制度措施不落實，違章指揮和違章作業屢禁不止，安全基礎仍然薄弱。

第三，一些地方淘汰落后產能態度不堅決、措施不果斷，進行超層越界、超強度、超能力、非正規開采等違法違規生產建設，事故風險很高;地方機構改革過程中，可能出現監管責任懸空、工作空檔、隊伍不穩等問題，監管監察執法仍待加強。綜合分析，當前煤礦安全生產還處于脆弱期、爬坡期、過坎期，必須增強底線思維和風險意識，攻堅克難、真抓實干，努力開創煤礦安全生產工作新局面。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，煤礦安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和全國應急管理工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持全面從嚴治黨和監管監察執法“兩手抓、兩手硬”，堅持以防范遏制重特大事故為重點，堅決打好防范化解煤礦重大風險攻堅戰，標本兼治、精準施策，繼續推動事故總量、較大以上事故和煤礦百萬噸死亡率“三個下降”。重點做好以下六方面工作。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，著力增強安全風險意識

習近平總書記強調，要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。這對于防范化解煤礦重大安全風險、做好當前煤礦安全生產工作具有重要指導意義。

我們要把學習貫徹落實總書記重要講話和重要指示批示精神作為重大政治任務抓緊抓實抓好，作為“四個意識”牢固不牢固、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決的檢驗標準，堅持系統學習、跟進學習、聯系實際學習，牢固樹立風險意識，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，切實把總書記關于煤礦安全生產重要論述不折不扣落實到位，不斷在推進安全生產上有新思路，在遏制重大事故上有新舉措，在保護礦工生命安全上有新成效。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，著力遏制煤礦重特大事故

習近平總書記強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。打好防范化解重大風險攻堅戰，要抓住以下三個重點：

狠抓高風險煤礦安全“體檢”，煤礦企業要在提高自檢自改質量上下功夫，監管部門要在強化監督檢查上下功夫，煤監機構要在較真碰硬上下功夫，精準制定“一礦一策”災害防治方案和措施，分類提出限產、停產、退出等處置意見。狠抓安全風險管控，要嚴格執行《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》，開展預防性監管監察，加快解決采掘接續失調帶來的系統性安全風險;要加強地質、采場、工藝、設備設施等變化過程中的風險管控，推動風險辨識管控向區隊、班組延伸。狠抓重大災害治理，以沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害、火等災害為重點，強化責任、機構、投入、工程、裝備和人員等制度措施落實，開展對標對表檢查整改，提高災害防治的能力和水平。

深入推進煤炭行業供給側結構性改革，著力推進源頭治理

習近平總書記強調，供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前。

要嚴格安全標準，年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。對38處采深超千米的沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要主動停產排查，由省級政府組織專家進行安全論證，對具備災害防治能力的，在現有產能基礎上核減20%;對無技術、無人員、無能力治理災害以及在現階段技術上沒有把握管控重大風險的，該淘汰退出的淘汰退出，暫不列入計劃的要劃定限采區、禁采區。

督促企業主體責任落實，著力構建安全生產長效機制

習近平總書記強調，重特大突發事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底等問題。企業是抓安全、防風險的責任主體，是內因，是決定性因素;政府負有監管責任，是外因，是制約性因素，必須推動企業建立自我約束、持續改進、安全發展的內生長效機制。要強化嚴格執法，開展企業主體責任專項監管監察，不斷完善安全誠信體系，落實安全承諾、安全舉報、“黑名單”和聯合懲戒等制度，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規生產建設行為，保持“不敢違”的高壓態勢。要強化安全生產責任制，嚴格落實礦領導帶班下井、安全費用提取使用等制度，形成“不能違”的制約機制。要強化宣傳教育培訓，增強法律意識和安全意識，推進企業安全文化建設，構筑“不想違”的思想防線。

推進煤礦安全基礎建設，著力提升安全保障能力

習近平總書記強調，要加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

要以機器人研發應用引領“四化”建設，推動落實《煤礦機器人重點研發目錄》，研發一批重點崗位的機器人，建設一批智能化無人采煤工作面，建成一批智能化無人(少人)示范礦井。要鞏固深化“三位一體”安全生產標準化建設，引導煤礦崗位作業流程標準化，推動崗位達標和動態達標。要推進“一優三減”，落實《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》，明確采掘頭面人員數量。要狠抓人員素質提升，改革創新培訓體制機制，強化班組建設，夯實安全基層基礎。

加強全面從嚴治黨，著力打造高素質專業化干部隊伍

習近平總書記指出，黨面臨的長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性。要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。要認真履行全面從嚴治黨政治責任，定期聽取各省級煤礦安監局主要負責人述職述廉。要馳而不息地抓好正風肅紀，持續開展集中整治官僚主義、形式主義、違反中央八項規定精神突出問題專項治理、領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題專項治理等“三項治理”工作，嚴格落實“禁酒令”。要樹立正確的選人用人導向，激勵干部擔當作為，努力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。要完善煤礦安全法制機制，加快制修訂煤礦安全條例等法規和標準，建立執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進執法信息化建設，增強事故查處和應急救援能力，提高監管監察本領，為新中國成立70周年營造穩定良好的安全生產環境。