“安哥拉模式”為此后中國與其他非洲國家以及發展中國家開展合作都提供了參考借鑒。該合作模式實現了非洲國家資源開發與基礎設施建設的聯動,對中企擴大在非經濟參與和影響力大有裨益。
10月8日至10日,安哥拉總統洛倫索訪華,這是洛倫索總統在出席9月3日至4日召開的中非合作論壇北京峰會后,時隔30多天重返中國,旨在加強中安雙邊合作,落實峰會有關決議成果,開啟中安以及中非合作的新里程。
2010年中安建立戰略伙伴關系,此次洛倫索訪華,兩國元首一致同意繼續推動兩國關系積極快速向前發展,推動雙方關系好上加好。習近平主席在會見洛倫索總統時表示,要落實中非合作論壇北京峰會成果,推動“八大行動”有關舉措早日落地,推進共建“一帶一路”,加強彼此發展戰略對接,促進安方工業化和經濟多元化進程。洛倫索則高度贊賞北京峰會取得的積極成果,愿同中國實現互利互惠的務實合作,將中安合作打造為中非合作的典范,將同中國加強在水電站、電網、公路、鐵路等基礎設施領域合作,并為中國企業在安哥拉投資興業提供良好環境。
據報道,洛倫索訪華成果頗豐,中國與安哥拉簽署了信貸協議,中國國家開發銀行將向安哥拉提供20億美元的貸款,用于支持該國經濟發展,特別是基礎設施建設。此外,中安還簽署了一些推動兩國經貿合作發展的協議,包括:免除兩國貿易雙重征稅的協定、經濟與技術合作協定、促進保護投資的諒解備忘錄及人力資源發展合作的諒解備忘錄。
安哥拉是非洲大國,區位獨特,處于連接非洲南、中、西部地區的樞紐位置;油氣資源豐富,已探明石油可采儲量超過11億噸,原油日產量約170萬桶,常年位列非洲最大產油國前兩名,與西非雄鷹尼日利亞的石油產量不分伯仲。長期以來,安哥拉在中非經貿合作交往中扮演著舉足輕重的角色,中安能源合作和基礎設施建設合作走在中非關系的前列,具有積極的引領和示范作用。2017年,中安貿易額達226億美元,其中中國出口23億美元、進口203億美元,中國是安哥拉第一大貿易伙伴,安哥拉是中國在非洲第二大貿易伙伴。
中安貿易以石油為大宗商品,雙方以能源為核心并由此帶動基礎設施、金融等大規模開發合作,既適應了中國經濟發展與能源供應多元化的需求,也滿足了飽經戰火的安哥拉國家重建與經濟自主發展的需要,可以說,是中非合作互利共贏的典范。
中國與安哥拉能源合作始自上世紀90年代初,1992年中國開始從安哥拉進口原油,當年進口量僅20萬噸。2002年安哥拉內戰結束,由此開啟了中安能源合作和兩國經貿關系全面深入發展的新時期,并創造了中非合作以及國際對非交往中知名的“安哥拉模式”。而今,在安哥拉原油的出口對象中,中國所占比重已從當年不足10%激增到30%以上。安哥拉成為中國第三大石油進口來源國,以及主要的對外承包工程市場和重要勞務合作伙伴。
所謂“安哥拉模式”,是中安兩國借鑒國際對非開發經驗、根據安哥拉特定國情而采取的一種以當地石油資源換中國貸款的合作模式,因此又被稱為“資源換基建模式”。“安哥拉模式”的開展有其特定的歷史背景,21世紀初,長達27年(1975年至2002年)的安哥拉內戰結束,國內基礎設施破壞嚴重,各項事業百廢待興,但發展資金嚴重缺乏。為此,安哥拉政府實施依靠石油資源,吸引更多外援和外資的政策。同時,中國也處在新世紀經濟飛速發展的新起點上,中國資本、企業、技術等將開啟大規模“走出去”的征程,中國政府與企業把握時機,大舉投資安哥拉,并嘗試了一些新的方式擴大中安合作,“安哥拉模式”應運而生。
2003年中安兩國政府簽署框架協議,此后中國進出口銀行于2004年起向安方提供了第一筆20億美元的貸款,全部用于其國內基礎設施建設,涉及鐵路、公路、農業灌溉、醫院、學校等多項公共領域,貸款以安哥拉出產的石油來償還。正是得益于中國的金融支持,安哥拉發展十分迅速,逐漸成為非洲經濟增速最快的國家之一。“安哥拉模式”既滿足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基建條件的迫切需要,又擴大了中國從安哥拉的石油進口,可謂“一箭雙雕”。
至2007年年底,中安合作協議第一期約10億美元的工程陸續竣工,涉及修繕醫院、學校、供水、電信等50個項目,第二期工程的50多個項目也陸續開工推進。由于前兩份協議的順利實施,中安此后又簽署了多個貸款框架合作協議,成為推動兩國經貿合作發展的源源動力。
“安哥拉模式”在中非交往中具有重要的標桿意義,這種合作模式為此后中國與其他非洲國家以及發展中國家開展合作都提供了參考借鑒。總體來看,該合作模式實現了非洲國家資源開發與基礎設施建設的聯動,解決了東道國在經濟起步階段缺錢、缺技術等燃眉之急,對中企擴大在非經濟參與和影響力大有裨益。
隨著安哥拉經濟的高速發展,越來越多的新興經濟體加大對該國援助力度,同時安哥拉在經濟發展新階段也有新要求。對安哥拉政府而言,保障國家長遠發展最重要的是建立完整的現代油氣工業體系,提升安哥拉油氣工業的自生能力和持續發展的潛力,并逐漸改變單一的經濟結構,發展現代制造業、服務業等多元經濟,從而降低采掘業在國民經濟中的比重。
安哥拉雖然石油資源豐富,但長期缺少勘探、開采所需的資金和技術,常年被迫花費巨資輸入成品油,與該國巨大的原油儲量形成鮮明對比。長期以來,西方石油公司在安哥拉堅持只采油、不煉油的政策,不愿幫助安方建設煉油廠,借此維持安哥拉經濟對西方經濟體系和大型油企的依附性。近期,安哥拉政經發展開啟了新階段,2017年9月安哥拉結束了持續38年的“多斯桑托斯時代”,洛倫索總統接棒上位,拉開了安哥拉改革大幕,以“重振石油工業”為核心采取了多項舉措,明確提出要建立獨立自主的石油工業,大力發展煉油業,安哥拉國家石油公司董事長等重要職務易人,對外展現出強力改革的雄心。
此前,以“安哥拉模式”為牽引,中國和安哥拉兩國石油企業已開展了卓有成效的合作,中石化等國企通過與安哥拉本土石油公司組建合資企業等方式,進入了安哥拉石油勘探、開發領域。隨著洛倫索總統施政漸次展開,中安能源合作有望深入推進,中企更可以在未來安哥拉謀求石油工業獨立、大力發展煉油等下游產業的新階段發揮更大作用。
實際上,中安石油合作具有高度互補性,中國石油工業資金雄厚,擁有大量專業人才和先進的技術設備,煉油產能優勢明顯,當前安哥拉新政府急需提升本國煉油能力,中安在這方面合作空間巨大。
經過多年的探索和積累,“安哥拉模式”廣受認可,中國與安哥拉的能源合作以多方面的創新和成果驗證了中非互利共贏、共同發展的生命力,不僅推動了中企走出國門獲得海外資源,延伸中企布局的全球產業鏈,提高企業的經濟效益,增強國際競爭力,更為安哥拉這樣欠發達的資源富國提供了全方位多層次的發展支持,協助安哥拉找到一條以資源開發帶動國民經濟和社會發展的道路,為安哥拉經濟轉型、民生改善都做出了重要貢獻。
當前國際政治經濟形勢大變動、大調整,中國與安哥拉兩國都處在新的發展階段,面臨新的發展要求。以2018年中非合作論壇北京峰會和此次洛倫索總統訪華為契機,中國和安哥拉的關系發展無疑擁有了新的強大動力,有望繼續在中非關系交往中發揮積極的引領作用,未來前景廣闊、大有可為。