(圖片來源：全景視覺)

經濟觀察報 記者 王雅潔 經由國家發展和改革委員會(以下簡稱國家發改委)牽頭審批的第三批混改試點相關企業，正在逐步揭開面紗。

7月20日，經濟觀察報記者獨家獲悉，31家第三批混改試點企業中，10家中央子企業涉及領域包括軍工、油氣能源等，其中油氣能源類央企子企業至少2家，軍工企業至少2家，這亦與發改委曾提及的“電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”的七大重要行業吻合。

不過值得注意的是，入圍第三批混改試點企業的央企子企業，行業范疇并不限于上述七大領域。

經濟觀察報記者獨家獲悉，在上述10家央企子企業中，還有不低于2家入圍企業，來源于一家商貿物流類央企旗下的兩家子企業。

而參與21家第三批混改試點甄選的地方國企區域分布，則涵蓋了遼寧、黑龍江、浙江、湖南、貴州等地。

不過截至目前，這份31家入圍企業的名單仍未正式對外公開，不止一家企業依舊在調整自己的混改方案，并擇機上報國家發改委。

未來，第三批混改將要達成什么樣的改革目標，對于同類型央企來說，又意味著什么?

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明對經濟觀察報記者說：“國家推進混改試點的初衷，就是抓典型做樣板，核心是突破體制機制。”

國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任項安波亦認為，與前兩批相比，第三批混改的范圍得以擴編，下一步在提高混改水平及質量，以及體制突破機制創新方面，會下更多功夫。

央企混改：不限于七大重點領域

歷經前兩批混改的試水后，第三批混改試點正呈現出不一樣的面貌。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明認為，與前兩批相比，推進混改的范圍逐步擴大，正在從壟斷領域向非壟斷領域延伸，從中央企業向地方國企擴展。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎也認為，與前兩批相比，第三批混改試點的“面更廣”。

根據國家發改委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見》(簡稱《意見》)，將“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域深化混合所有制改革邁出實質性步伐”，第一批、第二批、第三批混改試點企業的甄選，均兼顧到這七大行業的混改試水。

值得注意的是，軍工、油氣能源領域的央企子企業，也入圍了第三批混改試點。周麗莎表示，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大重要領域關鍵行業的混改，是這一輪國資國企改革中，混合所有制改革的重點內容，也是發改委第一輪、第二輪、第三輪混改試點的主要內容之一。

在她看來，“這輪混改的突破口，就是對壟斷行業推進混合所有制改革，而競爭類企業，在前期混改中已經大力推進。”

早在2017年上半年，中國兵器工業集團就曾印發過《中國兵器工業集團公司關于發展混合所有制經濟的指導意見(試行)》，明確提出將推動完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，促進企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資本保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

但截至發稿，經濟觀察報記者并未從中國兵器工業集團獲得是否有子企業入圍第三批混改試點的正面回復。

上述不止一家入圍混改試點企業提及的“方案”，包括哪些內容?

一名曾參與入圍混改試點企業方案制定的人士透露，按照監管層的要求，入圍第三批混改試點的企業，上報給發改委的方案必須包括企業的功能定位和發展戰略，換句話說，就是企業為什么要做混改?只有前期確定改革的內容、目標、途徑，才能順利推動試點工作。除此以外，方案還必須包括財務問題的說明，企業產業規劃的部署等。

該人士說：“企業本身的混改原則和思路也需要體現在上報方案中，還有企業現階段推進混改正面臨的問題，和針對性的改革措施，以及未來推進混改試點中，如果出現了問題，如何評估和防范風險，對于這方面，企業需要提供思路清晰的保障措施說明，還有對于混改試點工作的時間進度安排等。”

周麗莎建言，入圍試點的企業在制定方案時，最終著力點需要放在如何落實董事會職權;如何完善現代企業制度;如何轉換經營機制;如何提高市場化運行效率;如何提高企業資本配置以及如何提高企業資本運營能力等方面，方能形成較為完整嚴謹的方案框架。

對于下一步的混改試點工作推進，項安波認為，和過去的試點工作有所區別的是，未來有望在體制突破機制創新層面進一步深化，這可能成為相關部門下一步工作的重點。

他對經濟觀察報記者說：“前兩批混改試點主要以央企為主，第三批開始，符合條件的地方國企也可以申請試點，混改試點的覆蓋面在擴大。”

地方混改：因企制宜

第三批混改試點，為多家地方國企打開了一扇窗。

浙江省交通規劃設計研究院、遼寧交通建設投資集團交通規劃設計院等地區的多家科研院所入圍第三批混改試點企業。

事實上，《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發〔2015〕54號)就曾點名“轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業”，表示將優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點，并支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。

除去地方科研院所，經濟觀察報記者獲悉，沈陽機床廠也是入圍第三批地方混改試點的企業之一。

其實早在2017年12月5日，沈陽機床(000410)發布的公告中已經透露了該廠即將推動混改的信息，根據沈陽機床當天公告，公司控股股東沈陽機床(集團)有限公司(簡稱“沈機集團”)已于12月1日收到國家發改委、國務院國資委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、央行、銀監會及證監會等八部委聯合印發的通知。

上述八部委聯合印發的《關于印發<沈陽機床廠綜合改革方案>的通知》(國資財管〔2017〕1222號)表示，《沈陽機床廠綜合改革方案》(以下簡稱《改革方案》)已經國務院國有企業改革領導小組第二十二次會議審議通過。

總體看，21家地方國企的混改甄選，是否更偏向東北地區?

袁東明表示，第三批混改試點的甄選，并沒有特意圈定特殊區域，而是在全國范圍內公平選擇、推進。不過從區域經濟的發展特點看，長江三角洲經濟發達地區的混合所有制企業比例已經相對較高，例如上海60%以上的企業都是混合所有制企業，90%以上的利潤都來自于這些企業。

而從東北地區推進第三批混改試點的狀況看，項安波將此形容為“補課”的過程：“過去一些地方的混改相對滯后，這次可以利用試點契機促進傳統國有企業轉變經營機制。”在他眼中，就目前國家發展階段和國際環境變化，機床行業尤其是高精密機床具有戰略發展意義。

周麗莎亦認為，從東北地區的狀況看，在這些地區推動相關地方國企的混改工作，將有利于推動市場化運營機制的建立，提高企業效率，增強效益。她以沈陽機床廠為例，通過綜合性改革，有效落地混改試點后，還有望解決企業負債問題，提高企業經營機制，增強企業運營活力和效率。

事實上，這一年多來，包括國家發改委、國資委在內的調研組曾密集調研中央子企業與地方國企的混改情況，公開信息顯示，國務院國資委主任肖亞慶亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴東北地區調研。

2020年上交答卷

2020年，由國家發改委、國務院國資委、證監會等多部委牽頭參與的，全國范圍內的央企、地方國企混改工作，將向高層匯報成果，上交答卷。在此之前，各大企業的混改工作推進，將更加規范、嚴格。

國資研究人士、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，企業在試點混改時，可以定期做階段性總結，形成邊做邊探索邊總結邊推廣的良性循環。

隨著混改范圍的擴充，項安波認為，未來在推進混改試點時，混改的難度其實是越來越大的。下一步，需要持續在體制突破機制創新上面下功夫，例如涉及一股獨大、股權結構調整的問題，國有股東和混改企業之間的關系問題等，都應進一步調整、優化。尤為關鍵的是，需要盡快建立和完善容錯糾錯機制，并按“管資本為主”的要求完善國資管理體制，提升管資本能力，既要防止國有資產交易性流失，更要防止國有資產權益性流失。

他對經濟觀察報記者說：“如果容錯糾錯機制處于欠缺狀態，人在改革發展方面的積極性就很難有效釋放，可能難以獲得預期的混改進展和成效。”

對于下一步的混改工作，周麗莎認為，客觀上說，混改是綜合性的改革措施，為了順利推動混改試點工作，首先需要落實公司治理與董事會職權，例如非公資本進來之后，企業需要思考，如何才能更好把相關決策體系予以落地，使得多元決策得到平衡，所以首要的就是完善公司治理機制，落實董事會職權。

其次，混改的目的之一是為了實現企業激勵，時機合適時可以嘗試更大范圍內的員工持股試點，股權激勵等。周麗莎還表示，混改是一項系統性工程，在工作中還需要統籌考慮提高企業的造血功能。

數據統計顯示，此前國資委曾在2016年通報過員工持股的試點情況，當時圈定了包括中國茶葉有限公司、中外運化工國際物流有限公司、中節能大地環境修復有限公司等在內的10家央企子企業成為員工持股試點企業。