世界紀(jì)錄是用來(lái)連續(xù)打破的，在清潔能源消納領(lǐng)域，中國(guó)試驗(yàn)探索行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
6月20日零時(shí)至28日24時(shí)，青海將連續(xù)9天216小時(shí)全部使用清潔能源供電，所有用電均來(lái)自水、太陽(yáng)能以及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的清潔能源，此舉將繼去年的“綠電7日”之后再創(chuàng)世界紀(jì)錄。
2017年6月17日零時(shí)至24日零時(shí)，青海省實(shí)現(xiàn)連續(xù)7天168小時(shí)全部使用清潔能源供電，打破葡萄牙電網(wǎng)在2016年創(chuàng)下的107小時(shí)全清潔能源供電紀(jì)錄。與去年相比，今年電網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全省電源裝機(jī)達(dá)到2640萬(wàn)千瓦、負(fù)荷達(dá)到850萬(wàn)千瓦、日均電量1.89億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)13%、17%和8%。其中新能源裝機(jī)達(dá)1070萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)42%，占比達(dá)到40.6%。預(yù)計(jì)新能源日均發(fā)電量5300萬(wàn)千瓦時(shí)，同時(shí)優(yōu)化火電開(kāi)機(jī)方式，進(jìn)一步減少對(duì)火電依賴(lài)，僅保留確保北部電網(wǎng)電壓支撐的火電最小出力，較“綠電7日”降低61%，電量全部通過(guò)市場(chǎng)交易方式送往外省。
青海試驗(yàn)僅僅是中國(guó)在清潔能源消納上的一抹剪影。
2018年6月14日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》(下稱(chēng)《發(fā)展報(bào)告》)中提到，新增裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷年新高，新增裝機(jī)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，新能源發(fā)電布局繼續(xù)向東中部轉(zhuǎn)移，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象明顯改善，四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。
在2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確做出了用發(fā)電權(quán)交易增加清潔電力供應(yīng)，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重等重要指示。李克強(qiáng)總理也在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，大力推動(dòng)降電價(jià)。清潔能源消納和降電價(jià)成為2018年電力行業(yè)的兩大“重頭戲”。
回溯清潔能源的發(fā)展進(jìn)程，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里都持續(xù)在供給側(cè)“發(fā)力”，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)工具促進(jìn)開(kāi)發(fā)，在擁有富裕新能源的西北地區(qū)形成了規(guī)模化裝機(jī)。但近年來(lái)需求側(cè)問(wèn)題凸顯，電源棄置嚴(yán)重，政策重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)為提出更加明確的要求，賦予需求側(cè)更加明晰的責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)化手段刺激需求。
供給增加，補(bǔ)貼承壓
根據(jù)《發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量68865萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的38.8%，分別比上年和2010年提高2.2個(gè)和11.7個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)新能源裝機(jī)占比16.5%，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。其中，光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑者、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等政策促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量新增5341萬(wàn)千瓦，比上年多投產(chǎn)2170萬(wàn)千瓦。雖然才剛到十三五中期，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模就已經(jīng)超過(guò)國(guó)家十三五規(guī)劃目標(biāo)。
裝機(jī)規(guī)模的大發(fā)展在很大程度上得益于曾經(jīng)持續(xù)的“補(bǔ)貼”模式，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，補(bǔ)貼“退潮”的跡象日益明顯。
2018年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普通光伏電站標(biāo)準(zhǔn)，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時(shí)0.32元，符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。《通知》還明確，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家制定的普通電價(jià)只是作為招標(biāo)的上限價(jià)格。
《通知》引發(fā)光伏業(yè)界“地震”，甚至諸多新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車(chē)等也開(kāi)始思考補(bǔ)貼政策的走向，并對(duì)本行業(yè)何時(shí)達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段進(jìn)行預(yù)估和測(cè)算。
國(guó)家可再生能源中心王仲穎、任東明、高虎2012年合著的《可再生能源規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》一書(shū)中預(yù)測(cè)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電會(huì)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)快速增加，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)傎Y金需求急劇增加。而中國(guó)公共財(cái)政資源仍然相對(duì)緊張，可再生能源的穩(wěn)定財(cái)政收入支持機(jī)制并不清晰，可再生能源電力附加額度上升空間有限，可再生能源產(chǎn)業(yè)資金需求與有限的公共財(cái)政資源矛盾會(huì)日益突出。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，在2018年6月11日下午國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)張滿英指出，降低電價(jià)的其中一大考慮就是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過(guò)快。截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年1月-4月新增裝機(jī)近900萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測(cè)算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展過(guò)快，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。
2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件，很大程度上其原因也是為了減輕補(bǔ)貼壓力，讓分布式電源和用戶之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求。
鼓勵(lì)清潔能源供給側(cè)“大干快上”的政策環(huán)境正在逐步改變，推進(jìn)需求側(cè)消納成為新的重點(diǎn)。
借力市場(chǎng)化，漸成“類(lèi)電力庫(kù)”
雖然激活需求并非易事，但也已經(jīng)取得了看得見(jiàn)的成效：據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，全國(guó)棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)、同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%、同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，是三年來(lái)首次棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”;棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%、同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。四川、云南棄水電量也分別比上年有所減少。
許多業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)、輸電通道的進(jìn)一步建設(shè)以及風(fēng)電光伏裝機(jī)逐漸從西部、東北地區(qū)向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移是“三棄”現(xiàn)象改善的主要原因。除此之外，電力市場(chǎng)化改革被普遍認(rèn)為是讓清潔能源供給與需求產(chǎn)生有效互動(dòng)的良方。
在市場(chǎng)化改革開(kāi)始一年不到時(shí)，北京電力交易中心曾發(fā)布2016年度銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易試點(diǎn)公告，購(gòu)電方為山東省政府確認(rèn)的電力用戶;售電方為西北部省區(qū)的3個(gè)配套電源企業(yè)。此次交易是新一輪電力體制改革以來(lái)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跨省區(qū)交易的試點(diǎn)。到了2017年，錫盟線也開(kāi)展了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易。
2018年，《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》報(bào)道，北京電力交易中心會(huì)同有關(guān)省電力交易中心積極采用市場(chǎng)化交易機(jī)制，實(shí)施10個(gè)促進(jìn)清潔能源消納的相關(guān)市場(chǎng)化交易品種。其中，7個(gè)交易品種已經(jīng)做到常態(tài)開(kāi)展，包括清潔能源外送交易、清潔能源與火電打捆外送交易、清潔能源省間電力直接交易、新能源與電采暖/電能替代用戶直接交易、清潔能源替代常規(guī)火電的發(fā)電權(quán)交易、清潔能源替代省內(nèi)燃煤自備電廠的交易、清潔能源置換交易等。
除了常態(tài)開(kāi)展的交易品種外，北京電力交易中心會(huì)同國(guó)家電力調(diào)度控制中心還探索試點(diǎn)開(kāi)展其他3個(gè)市場(chǎng)化交易品種，包括抽蓄電站抽水電量與低谷新能源的交易、清潔能源應(yīng)急消納交易和跨區(qū)域可再生能源現(xiàn)貨交易。
廣州電力交易中心官方微信號(hào)消息，2018年6月11日，《2018年南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易工作方案》印發(fā)。根據(jù)方案，2018年在足額落實(shí)西電東送協(xié)議計(jì)劃基礎(chǔ)上，將利用西電東送通道富余能力組織云南、廣東進(jìn)行年度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易;積極推進(jìn)廣西市場(chǎng)主體進(jìn)入跨省區(qū)市場(chǎng)，靈活開(kāi)展廣西送廣東電力交易，推進(jìn)云電送桂市場(chǎng)化交易;積極推進(jìn)云貴水火置換交易，完善云貴水火置換交易機(jī)制，汛期組織開(kāi)展水火置換交易。
然而，仔細(xì)觀察就不難發(fā)現(xiàn)，讓售電省區(qū)電廠與購(gòu)電省區(qū)用戶“直接接頭”的跨區(qū)跨省交易落地并不多，由各地電網(wǎng)公司“搭橋”，促成電源之間的“替代”交易才是重頭戲。
和上一輪改革區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展受阻的原因類(lèi)似，在“省為實(shí)體”的制度環(huán)境下，如果形成跨省競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，購(gòu)電省區(qū)的發(fā)電企業(yè)將因?yàn)橥鈦?lái)電增加而份額減少，收入隨之受到影響，而電力輸出省份的用戶也會(huì)因?yàn)闈撛诘碾妰r(jià)抬升而利益受損。
《發(fā)展報(bào)告》指出，電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)。其中跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場(chǎng)交易體系不健全、品種不完善、信息不對(duì)稱(chēng)，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)勢(shì)。
在部分市場(chǎng)主體看來(lái)，市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但不得不說(shuō)，電源間的發(fā)電權(quán)置換交易是目前促進(jìn)清潔能源消納實(shí)施難度最小、見(jiàn)效最快的手段。
2018年4月27日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。
同時(shí)指出，任何部門(mén)(機(jī)構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易，原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。
2018年5月9日，江蘇能監(jiān)辦發(fā)布消息，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開(kāi)展的可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過(guò)減少省內(nèi)燃煤機(jī)組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規(guī)模預(yù)計(jì)4.6億千瓦時(shí)(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(shí)(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種市場(chǎng)化手段透出失望，電網(wǎng)依然在買(mǎi)賣(mài)電力，只是買(mǎi)入了更多清潔電，促進(jìn)跨省區(qū)消納，思路與英國(guó)電力市場(chǎng)初期采用的“電力庫(kù)”模式似曾相識(shí)，但這和發(fā)電與用戶雙方直接交易的模式相比，是一種倒退。同時(shí)，這種方式又和以往計(jì)劃模式下力求“保量又保價(jià)”的思路不同，重點(diǎn)在于保障電量消納，并不能完全保證清潔能源穩(wěn)穩(wěn)收獲上網(wǎng)電價(jià)。在降低電價(jià)的總體要求下，“替代”交易的邊界在哪里更是值得思考。
也有諸多支持者認(rèn)為，電力市場(chǎng)并非是為了建設(shè)而建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是讓電力用戶用上清潔、低廉的電，沒(méi)有說(shuō)哪種市場(chǎng)模式更優(yōu)秀，先把清潔能源給用起來(lái)，總不能朝著一條抵抗力最大的路徑走入死胡同。
需求回升，醞釀配額制
縱使在各個(gè)環(huán)節(jié)尋求各式各樣的方法，清潔能源的消納最終仍然有賴(lài)于電力消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。
《發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及夏季高溫天氣等因素影響，全國(guó)全社會(huì)用電量63625億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速連續(xù)兩年回升。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量44922億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)5.5%，增速比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)，是全社會(huì)用電量增速提高的最主要?jiǎng)恿Α?/p>
2017年，全國(guó)電力供需延續(xù)總體寬松態(tài)勢(shì)，但區(qū)域間供需形勢(shì)差異較大。分區(qū)域看，華北區(qū)域主要是迎峰度夏期間偏緊，7月中旬受持續(xù)高溫天氣影響，區(qū)域內(nèi)絕大部分省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高，河北、山東、天津等地執(zhí)行有序用電;華中區(qū)域電力供需基本平衡;華東和南方區(qū)域電力供需平衡有余;東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。
負(fù)荷集中地區(qū)的需求增加對(duì)清潔能源來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息，只是未必利好正在進(jìn)行的電力市場(chǎng)化交易。
2018年5月9日，廣州電力交易中心組織開(kāi)展了2018年云南送廣東年度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易，截止5月31日16:00(申報(bào)截止時(shí)間)，由于沒(méi)有電廠申報(bào)交易意向申報(bào)單，交易結(jié)果為0。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，在云南、廣東兩省區(qū)需求雙雙回升的時(shí)候，組織有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的送受電交易難度很大。
2018年5月29日，山東省經(jīng)信委發(fā)布文件指出，由于受到區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格政策調(diào)整和送受電計(jì)劃變化影響，錫盟特高壓的直接交易被迫中止，但是為了確保交易計(jì)劃的落實(shí)，今年跨省交易的方式調(diào)整為掛牌方式進(jìn)行。
那么，在目前推進(jìn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ)上，如何利用需求上升的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源的消納?
2018年3月國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》被認(rèn)為是利好清潔能源消納的。
據(jù)媒體報(bào)道，2011年國(guó)家能源局曾有過(guò)一個(gè)討論稿，提出可再生能源配額制的責(zé)任主體是裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)，隨后也明確電力企業(yè)要承擔(dān)15%的非水可再生能源發(fā)電量指標(biāo)。但如果將配額制的責(zé)任側(cè)重到發(fā)電企業(yè)身上，“重建輕用”并不利于解決消納問(wèn)題。和以往的設(shè)計(jì)相比，此次最大的變化就是將配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向包括電網(wǎng)、各省區(qū)、售電公司、用戶等在內(nèi)的需求側(cè)。
在配額制正式出臺(tái)之前，電網(wǎng)公司消納清潔能源的主體責(zé)任已經(jīng)越發(fā)明晰。
《南方電網(wǎng)報(bào)》此前報(bào)道，2018年3月，南方電網(wǎng)公司制定了2018年全力促進(jìn)清潔能源消納24項(xiàng)重點(diǎn)措施和清潔能源調(diào)度工作方案。5月28日，公司正式發(fā)布《南方電網(wǎng)公司2018年清潔能源調(diào)度工作方案》及《南方電網(wǎng)清潔能源調(diào)度操作規(guī)則(試行)》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為《方案》《規(guī)則》)，從調(diào)度操作層面制定了41條消納清潔能源的具體措施，全面落實(shí)國(guó)家及公司關(guān)于清潔能源消納的要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是南方電網(wǎng)首次把清潔能源調(diào)度工作制度化、規(guī)范化。
《規(guī)則》明確，要發(fā)揮南方電網(wǎng)資源平臺(tái)作用，以清潔能源最大化消納為目標(biāo)，調(diào)整發(fā)受電計(jì)劃。在通道已用滿、火電已按保安全、保供熱的最小方式運(yùn)行情況下，各類(lèi)清潔能源發(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)以社會(huì)福利總體最大化原則進(jìn)行安排。
汛前騰庫(kù)等系列舉措作為南方電網(wǎng)最大力度消納汛期水電的有效手段，此次也被修編成制度加以固化。《規(guī)則》明確，水電富余省份主力水庫(kù)汛前需消落到死水位附近，汛期按照棄水總量最小化原則統(tǒng)籌安排。這樣一來(lái)，在每年入汛前，電網(wǎng)能夠按最大能力騰空庫(kù)容，為汛期水電大發(fā)奠定基礎(chǔ)。
南方電網(wǎng)公司還從并網(wǎng)管理、檢修安排、調(diào)峰備用、安全保障等方面細(xì)化措施，進(jìn)一步深挖清潔能源消納空間。
除了需求側(cè)的強(qiáng)制消納責(zé)任，《可再生能源規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略與支持政策研究》一書(shū)指出，更完善的市場(chǎng)化機(jī)制有助于推動(dòng)和保障大規(guī)模可再生能源的發(fā)展。例如，采用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣質(zhì)劣價(jià)”的思路，上網(wǎng)預(yù)測(cè)誤差更小的電源項(xiàng)目獲得更高價(jià)格等手段，促進(jìn)清潔能源的可持續(xù)、高質(zhì)量供給發(fā)展;新增輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輔助服務(wù)成本也應(yīng)當(dāng)有更加合理、明確的分?jǐn)倷C(jī)制等等。
eo記者曾報(bào)道過(guò)，配額制是設(shè)定一個(gè)強(qiáng)制性的目標(biāo)，在這個(gè)目標(biāo)之下，一切交給市場(chǎng)，哪種手段有效就用哪種。
任東明曾撰文指出，配額制之所以在我國(guó)討論了十多年都沒(méi)有實(shí)施，是因?yàn)樗皇菃我坏恼撸巧婕罢麄€(gè)體系的設(shè)計(jì)，包括下一步綠色電力交易如何開(kāi)展等，都需要仔細(xì)考量。更重要的是，引入配額制需要政府下決心。
